大关县：黄瓜触网销路宽

潮新闻客户端(kèhùduān) 记者 何晟

穿行在杭州市淳安县下姜村(jiāngcūn)，青山(qīngshān)满目，水声潺潺，一幢幢小楼簇新。

在中国60多万个行政村中，曾经的下(xià)姜村不过是卧于(wòyú)贫困中的一粒微尘，“土墙房、半年粮、烧木炭，有女莫嫁下姜郎(jiāngláng)”是其真实写照。

短短十几年间，下姜村完成从穷山村向“绿富(lǜfù)美”的跃迁，华丽转身为如今“农家乐、民宿(mínsù)忙、瓜果香(xiāng)，游客纷纷来下姜”的明星村。靠“八八战略”指引、“千万工程”先行、“绿水青山就是(shì)金山银山”理念引领(yǐnlǐng)发展起来的下姜村，是典型，是镜子，是新时代乡村振兴的试验田。

然而，有(yǒu)“新成长(chéngzhǎng)”必然有“新烦恼”。如何破解(pòjiě)下姜发展带来的“成长的烦恼”？淳安围绕“烦恼”在哪里，改革就跟进到哪里，把“成长的烦恼”变成思考和行动。

面对“先富帮后富，大家一起富”中遇到的“烦恼”和问题，2019年6月，淳安率先探索(tànsuǒ)党建联建机制，“跳出下(xià)姜、发展下姜”“融入下姜、共享发展”，组建大下姜乡村(xiāngcūn)振兴联合体（简称大下姜联合体），探索以下姜村示范(shìfàn)引领、周边乡村积极融入、区域统筹(tǒngchóu)联动协同发展的共富路径。

如今，大下姜已构建形成下姜村携手带动周边地区，大下姜与安阳、里商、石林等乡镇联动发展的新格局。大下姜联合体建设也入选全国首批“乡村(xiāngcūn)振兴(zhènxīng)典型案例(ànlì)”、浙江(zhèjiāng)“改革创新最佳实践案例”和“乡村振兴最佳创新实践案例”、全国农村综合性改革试点和中组部党建引领乡村治理试点，成为浙江省“新时代美丽(měilì)乡村十大模式”之一(zhīyī)，走出了一条“先富帮后富，区域共同富”的乡村振兴之路。

下姜村 图片来源视觉(shìjué)中国

江财女说，我们很想和下姜村一样(yīyàng)天天发财

江财女曾经很羡慕下姜村(jiāngcūn)的邻居们。她的家在枫树(fēngshù)岭镇薛家源村，离下姜村仅5分钟车程，同样是青山绿水、农田环绕(huánrào)，但与下姜村的红火相比，这里一度显得寂静和冷清。

“隔壁下姜村啊，晚上12点多都有人(rén)举着牌子接待游客，早上7点多就有一拨又一拨的游客。说实话，看着隔壁村天天发财，这(zhè)怎不叫人‘眼红’呢！”回想起当初，江财女笑(xiào)着说。

如今，再谈起“邻居”下(xià)姜村的幸福生活(xìngfúshēnghuó)，江财女由(yóu)羡慕变成了加入“大家庭”的自豪。2018年，她听说枫树岭镇和大墅镇的几十个村要(cūnyào)一起打造“大下姜”，果断结束了20多年在外打工的生活，回村开起了浪田湾民宿。

“刚开始时最难，没有经验，没人光顾。”江财女说。大下姜联合体工作人员了解情况后，鼓励她(tā)报名参加了第二期“下姜村民宿培训班”，从(cóng)前台服务到(dào)制作菜谱，她全都(quándōu)学了个(gè)遍，还拿到了“杭州市铺床大赛”第一名。同时，下姜村分来了客源，也送来了经验，帮(bāng)她度过了艰难的初创期。渐渐地，她有了许多回头客，老客人带新客人，越来越多的游客光顾这里。“最火的时候，一天有十多个客人，但我忙得(dé)过来，也忙得开心。”

江财女的(de)(de)故事，从下姜村开始；下姜村的故事，并未止于下姜。一条可持续、可复制的共富之路，使“一村之变”逐步发展(fāzhǎn)为“一域之变”，而大下姜联合体，正是引发变化的核心与枢纽。

张宏斌曾任大下姜联合党委常务副书记(shūjì)，在他看来，大下姜联合体的(de)(de)诞生不是因为上级意志，也不是一纸行政命令，而是在多方面需要改革的现实需求下应运而生的结果。

一方面，下(xià)姜村进一步发展遇到瓶颈。

20年来，下姜村坚持党建引领，挖掘潜能、增加集体经济收入、多措并举发展特色产业(tèsèchǎnyè)、探索实践共同富裕新路径，让下姜村发生了翻天覆地的变化(biànhuà)。但(dàn)下姜村毕竟只是一个区域(qūyù)面积10.76平方公里、人口不到800人的小村庄，迅速(xùnsù)的发展已经产生溢出效应，亟须拓展容量、丰富产业。大量游客涌入，但村里的旅游产品数量和种类却跟不上，就拿民宿来说，最火爆时一天的住宿需求(xūqiú)曾超过600人，远超村子(cūnzi)的接待能力。

另一方面(lìngyìfāngmiàn)，周边同样的山、同样的水、同样的人，求变(qiúbiàn)之心同样迫切，融入下姜共享发展的愿望也同样迫切。

“下姜村的精彩蝶变，周边区域的村民(cūnmín)都看在眼里，既羡慕又着急。”张宏斌说。春节时，外地的村民返乡，也是这样的议论出现最多(zuìduō)的时候：“什么时候，我们村也能变得和下姜村一样好(hǎo)？”

2017年10月(yuè)，党的十九大提出实施乡村振兴战略；2018年3月，杭州市和淳安县出台了《下姜村及周边地区(zhōubiāndìqū)乡村振兴发展规划(guīhuà)》和交通发展、乡村旅游、农业产业、村庄建设4个方面的专项规划，统称“1＋4”规划，提出到2020年要将下姜村及周边村庄基本建成“乡村振兴示范区(shìfànqū)”。“但在落实规划的过程中，我们逐渐发现了一些问题。”张宏斌说。规划是有了，也在执行，但各个乡镇互不(hùbù)衔接(xiánjiē)，缺少融合。下姜村地处(dìchǔ)枫树岭镇边缘，邻近的是大墅镇相关村庄，在不同(bùtóng)的行政区域内带动周边振兴实现(shíxiàn)共同发展，也面临诸多问题，如平台各自为政、资源共享困难、产业发展重复等。

正是为了(wèile)破解这些难题，2019年，淳安县委在认真调研的基础上，提出以(yǐ)组织体制突破引领(yǐnlǐng)全方位突破、以组织振兴推进(tuījìn)乡村振兴的思路，即在不打破行政区划、不改变党组织隶属关系的前提(qiántí)下，以下姜村示范引领，以地缘相邻、文化相近、产业互补为原则，组建包括枫树岭镇、大墅镇下属(xiàshǔ)32个行政村的“大下姜乡村振兴联合体”，涵盖340平方公里、2万多人口。

2019年6月25日，大下姜联合体及(jí)联合党委正式成立，涵盖的32个行政村通过党建引领(yǐnlǐng)“拧成一股绳”，开始合力(hélì)推进抱团发展的创新尝试。区域(qūyù)范围调整到25个行政村，涵盖2.5万人口、350平方公里土地。

云雾缭绕的下(xià)姜村。杨波 摄（浙报集团资料照片）

探寻新(xīn)的“船”和“桥”

作为新生事物，大下(dàxià)姜(jiāng)联合体坚持把改革创新当作通往共同富裕的“船”和“桥”。

大下姜联合体创新型的(de)组织结构，强化了抱团发展“导向力”。在不改变原有行政区划的前提下，专门成立大下姜联合党委，由1名县领导担任党委书记，1名县管正职领导担任常务副(chángwùfù)书记，县委组织部副部长和(hé)若干名乡镇党委书记兼任副书记，打破乡镇部门(bùmén)间的行政壁垒。凡是涉及大下姜的事，大家商量着办，尽最大努力整合资源，着力加强大下姜区域乡村(xiāngcūn)振兴发展的引领和指导(zhǐdǎo)。

为了发挥市场主体在乡村(cūn)振兴中的(de)作用，在联合党委成立的同时，还建立了大下姜联合体理事会和强村(qiángcūn)富民公司。理事会下设培训产业(chǎnyè)、乡村旅游、农林产业、文创产业4个产业分会，分别(fēnbié)负责相关(xiāngguān)领域产业的培育。强村富民公司吸收区域内企业、村股份经济合作社、乡村民宿等199家市场主体参加，负责落实区域联动发展(fāzhǎn)项目的市场化运作。这一措施，极大地凝聚了各方力量，激发出联动发展的内驱力。

联合党委(dǎngwěi)、理事会研究制定了党委议事规则和理事会章程，建立了工作督查交办制、专题研究协调制等运行机制，确保联合体的高效运行。同步成立县委党校牵头(qiāntóu)的培训(péixùn)产业组、文广(wénguǎng)旅体局牵头的乡村旅游产业组、农业农村局牵头的农林产业组和宣传部牵头的文创产业组，各产业组组长兼任联合党委的党委委员和理事会常务理事，负责联系(liánxì)和指导(zhǐdǎo)理事会产业分会，着力挖掘市场主体活力。

大下(dàxià)姜联合体还创新“入股联营”机制，由镇属企业和大下姜所属各个(gègè)行政村股份(gǔfèn)经济合作社共同出资，组建杭州千岛湖大下姜振兴发展有限公司，聘请职业经理人(jīnglǐrén)负责区域内农产品的整合开发、销售、品牌宣传推介等，为村集体持续增收提供稳固保障。

毛勇锋 摄(shè)（浙报集团资料照片）

“四个一点(yìdiǎn)”不让一个人掉队

2023年1月，春节前夕的(de)大下姜年度分红大会上，来自大下姜区域的低收入农户代表们笑得(dé)最开心。

这是大下(dàxià)姜联合体成立以来，首次专门(zhuānmén)为低收入(dīshōurù)农户发放红利，共惠及大下姜区域内枫树岭、大墅两个镇773户低收入农户的1043人，总计金额近40万元。

低收入农户们(men)收到的分红，是大下姜共同富裕基金启动运营后的成果。2022年(nián)2月，浙江大下姜帮带科技有限公司(yǒuxiàngōngsī)成立，由大下姜联合党委、浙江省微笑明天(míngtiān)慈善基金会和杭州工商信托股份(gǔfèn)有限公司共同发起组建大下姜共同富裕基金，浙江淳安农村商业银行股份有限公司、浙江省微笑明天慈善基金会和杭州工商信托股份有限公司成为(chéngwéi)共富基金初始捐赠成员，启动了“乡村振兴联合体＋专项基金＋慈善信托＋社会企业＋影响力投资”的可持续(chíxù)富民集成创新模式。

“大下姜(jiāng)联合体的任务，其实就是(jiùshì)四个字：强村富民。”张宏斌说。成立大下姜振兴发展有限公司时，大下姜联合体对它的期待(qīdài)是强村的同时也能富民，实践下来，“强村”做得比较好，增加了村集体收入。但问题是：“我们要看到平均数背后的问题，就是各村的低收入(dīshōurù)农户如何(rúhé)增收？”

“原本的设想是，大下(dàxià)姜振兴发展有限公司做(zuò)大做强后，可以在村集体(jítǐ)分红的基础上，对低收入农户进行(jìnxíng)收益的再次分配。但实施中，村里有一些不同声音，认为没有这个义务。”张宏斌说(shuō)，“大下姜振兴发展有限公司的股东是各村的股份(gǔfèn)经济合作社，收益分配必须经过(jīngguò)股东大会同意，老百姓有不同意见，方案就很难通过。老百姓暂时想不通，可以理解，但对于大下姜联合体来说，这是必须要做的事情。毕竟，共富的路上不能有人掉队。”

如今，大下姜形成了与安阳、里商、石林等乡镇联动发展的新格局，有低收入农户千余户。其中，有劳动能力(nénglì)或部分劳动能力的，可以由乡镇尽量安排(ānpái)就业(jiùyè)岗位，从事一些力所能及(lìsuǒnéngjí)的劳动，但还有一些是丧失劳动能力的，怎样才能帮助他们？

大下姜帮带科技有限公司，就是(jiùshì)对这个问题的回答。“这家公司实施‘四个一点’模式：改革试点投入一点、普惠(pǔhuì)金融扶持一点、慈善基金助力一点、低收入农户自出(zìchū)一点 （劳动力）。”张宏斌说(shuō)，“如果说大下姜振兴(zhènxīng)发展有限公司的功能是强村，助力产业发展和村集体经济壮大，那么，大下姜帮带科技有限公司的初衷就是尽可能增加(zēngjiā)低收入农户的收入。”

在大下姜(jiāng)(jiāng)联合体的主导下，大下姜帮带科技有限公司和大下姜共同富裕基金迅速成型。

5月22日，淳安县枫树岭镇下姜村放眼望去，成片(chéngpiàn)的栀子花丛(cóng)铺满山野。王建才 摄

新(xīn)的组织架构很稀有、很受用

在传统省、市(shì)、县、乡镇的(de)行政(xíngzhèng)体系中，乡村振兴(zhènxīng)联合体是个新事物。它并不改变原有的行政区划，却又打破村与村、镇与镇之间的行政边界，统一谋划、共同发展，这对大下姜乃至淳安来说，都是一次前所未有的组织变革。

大下姜联合体的实践探索，在五个方面(fāngmiàn)做出了有益的尝试。

一是弥补(míbǔ)了中间层(zhōngjiāncéng)的缺失。联合体的职责范围非常明晰，并非取代乡镇原有的功能和职责，而是通过“党建联建、区域联动、产业联兴”实现资源下沉，有效(yǒuxiào)破解因区域面积大导致的中间层缺失和乡镇自身发展(fāzhǎn)能力偏弱的问题。

二是增强了区域发展(fāzhǎn)的系统性。联合体通过统编规划、统筹载体、统配资源，打破(dǎpò)乡镇间的条块壁垒，整合土地、项目、资金，不断创造(chuàngzào)新的增长极，实现区域的高效协同发展。

三是破解了资源碎片化。比如(bǐrú)大下姜区域内，农产品种类很多，几乎样样都有，但规模都不成气候，乡村旅游各搞各，相互之间没有协同。联合体能把各种碎片化的资源整合在一起，实现(shíxiàn)统筹高效(gāoxiào)发展。

四是提高了区域发展的组织化程度。联合体坚持联合党委全面统筹、乡镇党委政府具体(jùtǐ)负责、单位部门协同作战、村两委(cūnliǎngwěi)抓实落地、经营主体积极参与、村民共同受益的工作机制，实现(shíxiàn)平台共建、资源共享、产业共兴、品牌共塑，引领党员(dǎngyuán)群众一起抢市场、谋发展，在基层社会治理中形成了“个个肩上有责任、人人身上有干劲(gànjìn)”的氛围。

五是克服了城镇化不足带来的(de)就业岗位缺失。联合体通过挖掘市场主体活力，引领产业健康发展，不断(bùduàn)创造新的就业岗位，实现“家家有事做(zuò)，人人有收入”。

变单打独斗为集约(jíyuē)共建(gòngjiàn)，变各自为政为优势互补，始终把共同富裕作为根本出发点和落脚点的大下(dàxià)(dàxià)姜联合体，离区域共富目标越来越近：据统计(jùtǒngjì)，2023年下姜村、大下姜农村常住居民人均可支配(zhīpèi)收入分别达到52067元、32211元，下姜村、大下姜低收入农户人均可支配收入分别达到27179元、21842元，增幅均高于省市农村平均水平。

“党的(de)领导是党建联建(liánjiàn)取得实效的根本保证，共同利益是党建联建产生发展的动力源泉，联农惠农是党建联建产生发展的价值所在(suǒzài)。”在张宏斌看来，成立大下姜(jiāng)联合体以及联合党委，实现资源整合、产业融合(rónghé)、力量聚合，是共富示范区建设的实践需要，也是区域共同发展的现实需求。

一根筷子(kuàizi)易折断，十双筷子抱成团。在淳安(chúnān)，大下姜联合体共富模式已在县内淳北、淳西南区域复制推广，探索党建统领共同富裕的机制和路径，在共同富裕改革探索上先行(xiānxíng)示范。

淳安县是(shì)集库区、老区于一体的(de)山区县，也是国家重点生态功能区(gōngnéngqū)和浙江省唯一的特别生态功能区。淳安县创新成立大下姜(jiāng)乡村(xiāngcūn)振兴联合体，以全省首批高质量发展建设共同富裕示范(shìfàn)区试点为契机，以缩小“三大差距”为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民生活需要为根本目的，进一步发挥下姜村(jiāngcūn)“先富帮后富”效应，以“一滴水”映射出“区域共同富”的“半亩(bànmǔ)方塘”，走出了一条以组织振兴促进产业振兴、推动乡村全面振兴的“片区化、组团式”发展新路子。大下姜的探索实践，已成为浙江在探索推进共同富裕中先行示范的“源头活水”，为全国山区县走好共同富裕道路(dàolù)提供了鲜活范例。