湖北：用好“一张图”，智治有支撑

按照自然资源(zìránzīyuán)部关于建设国土空间规划(guīhuà)“一张图”实施监督信息系统的(de)相关要求，湖北省结合(jiéhé)自然资源管理需求，针对省级层面国土空间规划体检评估工作面临的“数据获取难、城市(chéngshì)比对难、标准尺度难”等痛点，充分发挥省级规划“一张图”系统的平台优势，搭建智慧应用场景，探索面向主体功能区的城市发展综合指引，初步实现国土空间规划智慧监测(jiāncè)，为省级国土空间现代化治理提供了湖北方案。

湖北省咸宁市嘉鱼县官桥八组田野乡村公园。咸宁局供图(tú)

为规划精准传导搭建应用(yìngyòng)场景

湖北(húběi)在省级层面积极探索国土空间规划体检评估工作(gōngzuò)，目前已依托省级规划“一张图(tú)”系统，聚焦省内城市数据(shùjù)上报、成果(chéngguǒ)审查、诊断分析、监测预警等实际需求，搭建高效、精准的城市体检应用场景，纵向贯通省、市、县三级规划成果“在线(zàixiàn)质检—智能审查—动态汇交”的一体化工作机制，实现规划成果的跨层级精准传导与高效管控。应用场景具有以下六大特点：

任务“一(yī)窗式”。申报材料通过统一窗口整合，并(bìng)明确提交(tíjiāo)标准。其中，填报界面分为任务表单、核心指标展示和审查反馈三大模块，实现地方填报、省级审查与进度(jìndù)跟踪的全流程线上化，减少重复沟通，提高工作效率。

审核“一规则”。省级层面预先制定审查细则，结合自然资源部相关规程和湖北实际需求，明确成果汇交要求。系统内置算法校验功能，数据上报(shàngbào)前自动(zìdòng)筛查问题，确保合规性，提升人工审查效率(xiàolǜ)。

进度(jìndù)“一本账”。场景集成在线填报、智能审查、动态(dòngtài)监管等功能，实时掌握全省各城市规划体检评估的进度。通过可视化图表，可快速定位填报滞后城市，督促(dūcù)整改落实。

演示“一键式”。基于全省空间(kōngjiān)底图，点击场景应用即可查看各市州指标总览、横向比对多年度变化趋势。例如，武汉市(wǔhànshì)与周边城市的公共服务设施覆盖率差异一目了然，这为(zhèwèi)精准施策提供依据。

指标“一把(yībǎ)尺”。结合地方实际，场景动态优化(yōuhuà)必填指标。当前70项核心指标涵盖安全、创新、协调、绿色、开放、共享六大维度，既体现统一标准(tǒngyībiāozhǔn)，又兼顾地域特色。

结论“一张表”。采用类似(lèisì)人体体检报告的形式，按六大(liùdà)维度(wéidù)诊断各城市异常指标，形成省级诊断报告和市县分析清单。例如，某重点生态功能区城市因绿色维度指标不达标，自动(zìdòng)触发预警，提示加强生态修复。

湖北国土空间规划体检评估统筹纳入(nàrù)规划“一张(yīzhāng)图”系统已连续开展工作4年，形成了较为齐全的全省历年体检评估成果专项(zhuānxiàng)数据库，在省级层面建立健全了体检评估与国土空间规划编制体系(tǐxì)层级相适应的规划实施监督体系。

为城市发展(fāzhǎn)精准“画像”

湖北将(jiāng)国土空间规划体检评估与主体功能区战略深度融合，通过数据驱动为城市发展(fāzhǎn)精准“画像”。

一是基于填报(tiánbào)率筛选、主成分降维(jiàngwéi)、评估规程覆盖率和国土空间规划指标耦合等方面提炼关键指标，最终确定70个省级填报、监测的(de)(de)重点指标，在最大程度保障体检的全面性与准确性的基础上减轻地方填报压力。

二是利用机器学习技术筛选出能够显著反映城市发展(fāzhǎn)状态(zhuàngtài)的六大维度体检指标(zhǐbiāo)(zhǐbiāo)体系，通过熵权法等数学统计方法确定各指标权重，并根据主导指标判断城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区3类主体功能分区。在此基础(cǐjīchǔ)上，进一步通过指标权重计算城市发展总分值、整体评估(pínggū)城市发展状态，划分(huàfēn)省级、区域和地区3级体系。总体上，湖北已建立起基于聚类指标图谱的城市发展状态综合评估技术，能够“分赛道”实时评估城市状态。

三是(sānshì)通过机器学习(xuéxí)技术，实现城市综合评估现状与省级主体(zhǔtǐ)功能区规划目标(mùbiāo)的自动化比对，智慧诊断偏离型(xíng)、稳定型、高速型、迟缓型4类规划实施状态，精准识别规划实施在主体功能区定位，以及具体在哪些指标上存在偏差，从而为可能的规划调整提供(tígōng)参考。如农产品主产区偏离型地区，在市、县国土空间总体规划编制时应合理考虑这一特征，可在产业协作、城镇设施共建共享方面予以重视。

通过这种精准(jīngzhǔn)的(de)分类分级“分赛道”的差异化综合评估体系，省级层面可进一步(jìnyíbù)评估主体(zhǔtǐ)功能区战略在国土空间总体规划中的传导落实情况，为充分发挥主体功能区战略的引导作用提供有力(yǒulì)抓手。市、县政府可进一步明确(míngquè)城市发展的优势与不足，准确掌握规划目标执行情况，从而优化政策导向，因地制宜推动主体功能区战略在市、县层面精准落地。

为规划实施装(zhuāng)上“智能仪表盘”

国土(guótǔ)(guótǔ)空间规划体检评估是监督监测国土空间规划实施状态的重要手段。通过问题分解与目标转化，湖北分别从横向、纵向两个(gè)角度提炼了(le)国土空间规划内容体系：通过对(duì)指标(zhǐbiāo)横向分析，形成包含国土空间格局、空间支撑体系等9大核心内容、28个核心议题(yìtí)，并与省级70个重点指标进行耦合，构建了具有湖北特色的规划动态维护指标体系；通过对指标的纵向评估，深度挖掘(wājué)指标本身的动态价值，创新性引入健康度、推进度、完成度3个维度动态指标评估体系，为国土空间规划实施装上“智能仪表盘”。

凭借(píngjiè)3个维度(dù)动态指标体系，湖北可以更为(gèngwéi)直观、精细地评估国土空间规划的实施状态，其中健康度对标政策标准，实时反映指标现状合理性；推进度追踪年度变化，评估实施进度；完成度测算与规划目标(mùbiāo)的差距，预警滞后领域。

为实现3个维度动态指标体系的技术量化和评估判断，基于人工智能自主决策(juécè)的逻辑，湖北探索了(le)“专家调研+机器学习模拟专家决策”的技术体系。目前，全省已选取28个核心之一的公共服务设施议题作为典型样例，生成大量虚拟(xūnǐ)数据(shùjù)，邀请规划编制、规划管理(guǎnlǐ)等方面的30位知名专家，通过问卷、访谈等结构化调查，详细获取专家基于城市体检3个维度动态指标对(duì)国土空间规划实施状态的全链条数据。在此基础上，湖北还引入梯度提升(tíshēng)数、随机森林、极限梯度提升等机器学习模型(móxíng)，历经大量模型调参、校验、择优(zéyōu)等训练过程后，成功模拟专家决策过程，形成国土空间规划实施状态的体检评估智慧判断“大脑”，实现了智慧化诊断输出(shūchū)国土空间规划实施状态。

为进一步解读体检智慧化诊断结果，探索(tànsuǒ)规划实施监督的(de)可实施性动态(dòngtài)维护规则，目前湖北已利用DeepSeek等大语言模型和人工智能技术，充分学习自然资源体系及(jí)国土空间规划的维护规则，建构起省域国土空间规划动态维护规则的知识图谱。

湖北将(jiāng)知识图谱应用于体检评估智慧判断(pànduàn)“大脑”，形成出口端，从而实现了高频诊断、及时预警、动态维护。目前，湖北已初步探索(tànsuǒ)智慧监测系统与“一张图”平台的深度(shēndù)融合，全面提升了数据分析的效率和精度。特别(tèbié)是在体检数据的自动化比对与规划校核方面，AI技术(jìshù)的应用使得规划管理更加科学、智能，能够提前预警潜在问题，保障了规划目标的顺利实现(shùnlìshíxiàn)，极大提升了全省国土空间规划实施监督监测的智慧化、自动化水平。

来源：《中国自然资源(zìránzīyuán)报》

作者：陶文铸(táowénzhù)、徐国斌、蒙文清

作者单位：湖北省(húběishěng)空间规划研究院

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